附件1：

 

卢氏县2018年中央财政补贴森林抚育

劳务带贫项目实施方案

 

根据国家和省、市、县森林抚育和精准扶贫有关要求，为扎实实施好卢氏县2018年度中央财政补贴森林抚育劳务带贫项目（以下简称2018年抚育项目），确保最大限度让贫困户在2018年抚育项目中从事劳务增加收入，制定本实施方案。

一、指导思想

森林抚育项目深度服务于精准扶贫工作，森林抚育项目优先安排在贫困村、贫困户的林坡上实施，森林抚育所需劳务全部由贫困户承担。

•二、抚育对象

根据国家和省规定，中央财政补贴森林抚育对象主要为幼龄林和中龄林；补贴范围为国有林区的公益林和用材林、集体林区的公益林；经济林和竹林暂不作为抚育对象；一级国家级公益林不纳入补贴范围。

•三、补贴标准

每亩补贴200元。包括以下用途：

1.直接支出：主要用于抚育采伐、补植、人工促进天然更新、割灌除草、清理运输采伐剩余物、修建简易作业道路等生产作业的劳务用工和机械燃油等。

2.间接支出：主要用于规划设计、档案管理、技术指导、检查验收等。间接支出不得超过补贴资金的5%。

四、工作原则

（一）相对集中原则。抚育任务要优先安排在贫困林区。要求相对集中连片，单片面积原则上100亩以上。

（二）贫困户和专业队施工原则。必须由经过培训的抚育专业队施工，必须由建档立卡贫困户承担劳务。

（三）自愿和公开原则。充分尊重乡镇政府和林权人意愿，在其自愿的前提下安排抚育任务。抚育补贴政策、计划、资金安排等，要及时公开公示，主动接受林农监督。

（四）抚育方式合理原则。森林抚育方式包括透光伐、疏伐、生长伐、卫生伐、补植、人工促进天然更新、修枝、割灌除草、浇水、施肥等。规划设计要以实地踏查为基础，科学合理确定抚育方式，可以采用综合抚育措施。同一林分采用两种及以上抚育方式时，要同时作业，避免分头作业。修枝、浇水、施肥暂不单独作为中央财政补贴的森林抚育方式，应当与其他抚育方式结合、作为综合抚育措施之一。

（五）抚育时间适宜原则。抚育任务原则上6月底前完成施工。割灌除草应在生长旺盛的春夏季节进行，不得在秋冬季节进行。

五、实施步骤

（一）公开公示：

利用扶贫政策宣传、会议、政府及部门网站、微信公众号、微信工作群、护林员培训、互联网等各种形式，在全县广泛宣传森林抚育政策、补助标准、预期计划、实施范围、申请渠道、抚育方式、技术标准等政策要点，力争让林区群众、林木林地经营单位或个人清楚明白。森林抚育实施单位或个人、实施地点、面积、抚育方式、资金安排等重点内容，由乡镇政府、林业局或国有林场负责，在实施乡镇、实施林场或实施村公开公示，接受当地群众和社会监督。

（二）技术培训：

1、培训对象及名额：各乡镇农业服务中心森林抚育工作管理人员1名以上，技术人员2名以上；各乡镇农业服务中心选定从事森林抚育技术指导的护林巡查员或护林员4-8名以上；愿意承担森林抚育施工任务的单位或个人，每5000亩至少1名技术人员参加培训。参培人员必须身体健康、有一定文化基础和接受能力，能认真学习，将来能亲身从事施工现场技术指导。

2、培训安排:室内授课为辅，室外现场讲解和实习为主。培训期间食宿自理。培训结束经室内考试和室外现场考核合格，发给"卢氏县森林抚育技术员证"，持证上岗。持证卢氏县森林抚育技术员（以下简称持证技术员）从事森林抚育现地质量监督、现场技术指导和技术服务的，由派出单位、施工单位或个人支付技术服务费指导价每天200元以上，多付不限（按党风廉洁有关规定不能领取的人员不要领取）。

3、技术保障措施：乡镇政府及其农业服务中心和护林员队伍中没有相应数量持证技术员的，不予安排相应森林抚育任务；施工单位或个人没有相应数量持证技术员的，不能承担相应施工任务。

（三）落实计划：

县林业局利用会议、微信工作群等形式，将森林抚育部分计划预安排给各乡镇和林业单位，根据各乡镇申请总量、乡镇需求和森林资源总量等实际情况，适当增减各乡镇预安排计划。不实施或少实施森林抚育的乡镇，预安排计划在全县调剂使用。

（四）申请受理：

愿意实施森林抚育的单位或个人，可以随时向乡镇人民政府、乡镇农业服务中心或县林业局申请森林抚育任务。申请单位或个人应如实申报拟实施地点和面积、林权状况、树种、林种等现状。乡镇人民政府、乡镇农业服务中心或县林业局受理申请后，根据申请总量、全县及各乡镇预安排计划量，县乡共同商议，确定每一个申请单位或个人的承担任务量。    

（五）规划设计：

     县林业局派出规划设计小组深入各乡镇，根据《森林抚育规程》、《森林抚育作业设计规定》等国家和省市县规定，按照"三不设计"原则和县乡共同商议确定的每一个申请单位或个人的承担任务量，由各乡镇农业服务中心确定的人员带路指定规划地点，深入现场规划设计，乡镇安排人员协助规划设计。原则上规划设计的内外业由同一规划设计小组完成，当天的外业尽量当天完成内业。全县内外业完成后，由规划设计单位编制《卢氏县2018年中央财政补贴森林抚育作业设计 》，报省林业厅评审、批复、备案。

"三不设计"原则是：乡镇人民政府或农业服务中心不同意在本乡镇实施的，不予设计；林权单位或个人不同意在自己林坡上实施，或林权有纠纷的，不予设计；实施地点不符合《森林抚育规程》、《作业设计规定》等国家和省市县规定的，不予设计。

•（六）下达计划：

    全县规划设计完成后，县政府给各乡镇和林业各单位预下达卢氏县2018年抚育项目计划，或按照省林业厅评审、批复、备案通过的《卢氏县2018年中央财政补贴森林抚育作业设计 》，正式下达卢氏县2018年抚育项目计划。

（七）组织施工。国有林场范围内的森林抚育，由国有林场组织施工；高速公路和国道两侧重点部位的补植型抚育，由县林业局组织施工；其他范围的森林抚育，由各乡镇人民政府组织施工。负责组织施工的各乡镇人民政府或林业各单位，要按照政府采购、扶贫项目管理等有关规定确定施工单位或个人，并与施工单位或个人签订施工合同后，按照《森林抚育规程》、作业设计及"四不开工"等国家和省市县规定，监督管理施工单位或个人的施工行为。

"四不开工"即：不使用建档立卡贫困户从事劳务的，不准开工；施工单位或个人没有确定持证技术员提前进场打号并全程指导施工技术标准的，不准开工；乡镇或县乡林业管理部门确定的持证现地质量监督员没有进场并现场监督施工技术标准的，不准开工；施工队伍没有经过技术、安全培训的，不准开工。

涉及采伐的抚育方式,要提前办理《林木采伐许可证》。

施工单位或个人在施工前，①人力物力准备：要完成辅助工程设施、生产生活资料准备和人员组织，并根据自有持证技术员数量，给每一个施工小班指定持证技术员担任施工现场技术员，负责施工现场全程技术指导、全程质量检查等日常管理工作。②打号：每一个施工小班开工前，施工现场技术员都要提前进入施工小班，按技术要求选择采伐木,并在其胸高处和根径处进行注记。③每日每晌开工前培训：每一个施工小班的每一批施工人员每天每晌开工前，施工现场技术员都要对全体施工人员现场指明施工边界，现场讲明抚育方式和树上各种标记的含义，现场讲清各抚育方式的操作方法和质量标准，现场培训施工安全、交通安全、食宿安全、森林防火等注意事项。④尽量保持施工队伍稳定：为保证施工质量、提高施工效率，各施工单位或个人的各施工小班，要尽量保持施工现场技术员和施工人员相对稳定，不要更换；如果更换的，要做好技术、现场、进度等情况交接。

承担2018年抚育项目的乡镇政府或林业系统各单位在施工前，要根据每一个施工单位或个人的施工量，确定足额的持证技术员担任现地质量监督员，并报县林业局备案。现地质量监督员,要现地监督检查作业设计执行情况并现场指导施工技术和质量。质量监督员对发现违规作业行为,有权做出限期补救提示、限期补救警告和暂停作业处理,具体按附录A的规定执行。做出暂停作业处理的，在继续作业之前要进行进一步的实地检查，以证实所有工作都按照要求的标准完成。

（八）验收付款：

1、抚育任务完成后，各施工单位或个人应及时向乡镇政府和县林业局提出竣工验收申请，县林业局会同乡镇政府及时确定竣工验收机构或组成竣工验收组，按作业设计小班逐小班进行现地核实。

2、竣工验收时应有施工单位或个人代表陪同；竣工验收结束后,应由施工单位或个人代表在竣工验收报告单上签字确认。

3、竣工验收合格的，按施工合同约定和财政规定程序、办法核拨抚育资金。

六、保障措施

1、切实加强领导。乡镇政府及其农业服务中心、林业各单位、各施工单位或个人，要切实加强对抚育工作的组织领导，抽调精干力量，制定得力措施，抓好宣传动员，按照政府采购和扶贫项目管理等有关规定，精心组织施工，保质保量按期完成抚育任务。

2、认真落实责任。乡镇政府及其农业服务中心、林业各单位、各施工单位或个人，要层层落实管理责任，不得以任何形式转包抚育任务。乡镇政府或林业各单位要与施工单位或个人签订责任书和施工合同，施工单位或个人要与施工林农或贫困户签订施工合同。所有施工人员必须购买人身意外保险。

3、强化质量监测和廉洁监管。要按照《森林抚育规程》、作业设计规定等国家和省市县要求，科学规划设计，严格按设计施工。县乡林业管理部门要深入规划设计和施工一线，强化对规划设计和施工的过程监督和指导，确保进度和质量。县乡政府和林业部门要邀请县乡纪检监察人员参加施工过程监督和竣工验收，把抚育工程打造成廉洁工程。

4、严格竣工验收。县级竣工验收是确保森林抚育保质保量按期完成的关键，也是付款的依据，必须按照《森林抚育规程》、《检查验收办法》等国家和省市县规定，对所有小班施工情况逐小班竣工验收，并接受省级核查、省级稽查和国家抽查。省级核查和省级稽查不合格的小班，按省级核查和省级稽查抽查比例所代表的受检面积，扣减相应项目资金。

5、加强档案管理。县林业局、乡镇政府或其农业服务中心要按照《森林抚育规程》等国家和省市县规定，建立森林抚育档案，对森林抚育全过程进行完整的档案记载，确保完整性和连续性。